休斯敦市长下令限制警方与 ICE 合作

前言

休斯敦市长 John Whitmire 指示市警察局缩小警员联系联邦移民主管部门的范围。这项改变是在一名移民及海关执法局（ICE）官员开枪致人死亡后，民众怒火升高之际推出，也正值得克萨斯州与华盛顿出现重大政治变动。按照修订后的做法，只有在某人因可判处监禁的罪行遭逮捕，且同时有 ICE 行政逮捕令时，警方才会联系 ICE。此前，如果警员在查询记录时发现此类逮捕令，便预期须通知 ICE，包括某些例行接触情况。这项政策变动涉及地方警务与联邦移民执法之间的界线，以及逮捕令核查带来的实际影响。休斯敦官员表示，这项命令旨在减少社区恐惧；国土安全部（DHS）则主张，与地方执法机构合作对其工作十分重要。

简要摘要

休斯敦市长已下令警方，仅在涉及因可判处监禁的罪行遭逮捕，且持有 ICE 行政逮捕令的案件中通知 ICE。这项措施是在一名 ICE 官员开枪打死一名开车上班的男子后，民众数月来表达担忧之际推出。市长 John Whitmire 表示，这项政策旨在缓解恐惧与焦虑，同时也呼吁联邦政府改革，包括改善 ICE 培训并配备随身摄像头。DHS 批评限制合作，主张地方伙伴关系有助于警员逮捕其所称的非法犯罪移民。奥斯汀也已开始推行类似的政策变动。这场争议反映了各方对公共安全、移民执法与地方权限的不同看法。

正文

休斯敦市长 John Whitmire 指示休斯敦警察局，限制警员联系联邦移民官员的情况。这项命令改变了警方在某人记录显示有 ICE 签发的行政逮捕令时的处理方式。按照新指示，只有在该人因可判处监禁的罪行遭逮捕，且同时持有 ICE 行政逮捕令时，才必须通知 ICE。这项政策并未完全停止地方警方与联邦主管部门之间的沟通，而是为这类联系设定了更严格的条件。

民主党籍的 Whitmire 于周五宣布这项改变，并表示已通过行政命令指示警察局落实。他称这项决定是开启疗愈过程、减少整个社区恐惧与焦虑的一种方式。他还强调选举很重要。他的讲话将地方政策决定与更广泛的政治局势联系起来，不过这项命令本身涉及的是警方程序，以及移民相关信息的处理方式。

这项政策是在休斯敦民众数月来表达强烈不满后推出；此前，一名 ICE 官员开枪打死一名开车上班的男子。死者是 Lorenzo Salgado Araujo，一名 52 岁的墨西哥籍人士，数十年来一直以无证移民身份居住在美国。官员事后表示，他并非原定目标。这起枪击事件引发社区对联邦移民执法行动及其对可能遭遇执法人员的居民所造成影响的关注。

休斯敦警察局长 Noe Diaz 说明修订后的规定在实际中如何运作。如果警员因可判处监禁的罪行逮捕某人，并发现此人同时持有 ICE 行政逮捕令，就会联系 ICE。相比之下，如果警员因轻微交通违规拦查某人、开具罚单，且没有因可判处监禁的罪行逮捕此人，那么即使相关记录查询中出现行政逮捕令，此人仍只会收到罚单并继续上路。

ICE 行政逮捕令与法官签发的逮捕令不同。这类逮捕令由国土安全部内部签发，而 ICE 隶属于该联邦部门。因此，这项改变针对的是休斯敦警方如何处理这一特定类别的逮捕令，而非普遍要求警方忽视所有逮捕令，或停止执行刑事法律。这一区别很重要，因为通知 ICE 的新触发条件结合了两项要求：因可判处监禁的罪行遭逮捕，以及持有 ICE 行政逮捕令。

在命令发布前，休斯敦警员若在全国犯罪信息中心（NCIC）查询时，发现正在处理的对象名下附有此类逮捕令，就必须通知 ICE。NCIC 是一个数字数据库，包含通缉人员、被盗财物、特定失踪人员，以及因重大罪行遭逮捕并采集指纹者的记录。按照旧政策，这类查询若发现 ICE 行政逮捕令，即使当下接触涉及的是较轻微事项，也可能促使警方通知 ICE。

Diaz 以轻微交通拦查为例，说明旧程序与新程序的差异。在这种情况下，警员可以开具罚单，不必仅因数据库查询中出现行政逮捕令便联系 ICE。因此，修订后的做法限制了移民身份或行政移民逮捕令在地方警方例行接触中的作用，同时仍保留在命令所列情况下联系 ICE 的做法。

Whitmire 还呼吁国会修订联邦移民规定，并表示 ICE 需要更完善的培训、随身摄像头，以及降低冲突的培训。他认为，这些改变只能在华盛顿推动，并表示自己只能管理权限所及的事务。他的发言区分了市政府指挥警察局的能力，以及联邦政府对 ICE 行动与移民政策的管辖权。

DHS 对此提出批评。一名发言人向休斯敦 NBC 附属电视台 KPRC 2 表示，该部门对其所称的庇护城市政客试图限制与 ICE 合作感到失望。发言人表示，执法人员正在履行宣誓时承诺的职责，为社区服务并提供保护。该部门还主张，与地方执法机构建立伙伴关系，可提供所需资源，以便在全国各地逮捕其所称的非法犯罪移民。

双方的说法反映出各自对合作目的与影响的不同看法。支持加强协调的人士主张，信息共享有助于联邦移民执法，并协助找出当局正在追查的人。批评广泛合作的人士则担心，这可能加深居民的恐惧，让人们更不愿与地方警方接触。休斯敦的命令为通知程序划定界线，但并未解决地方与联邦机构应如何分工的更广泛争议。

休斯敦并非得克萨斯州唯一采取类似措施的城市。奥斯汀也已开始推行限制与 ICE 合作的政策变动。这些发展正值重要的政治背景之下。周二的中期选举中，民主党赢得美国参议院与众议院，取得国会控制权，并将掌控至 Donald Trump 总统任期结束。

长期被视为共和党大本营的得克萨斯州，也出现重大选举变化；原文将其描述为这次投票中最令人瞩目的逆转之一。该州选出首位拉丁裔女性州长 Gina Hinojosa，也是自 1995 年以来首位民主党籍州长。此外，该州还选出自 1988 年以来首位民主党籍参议员。这些结果为 Whitmire 关于选举的发言提供了背景，但市政府的政策行动仍是一项指示休斯敦警察局执行的行政命令。

过去，Whitmire 曾因遵循 Trump 政府的移民执法政策而受到批评。此前有人呼吁采取类似改变时，他曾予以抵制，原因是担心白宫可能以派遣大量移民官员作为回应。这段经历凸显地方合作决策所面临的政治与实际压力：市政领导人可能必须在社区担忧、联邦政府可能的回应，以及地方资金所受的影响之间权衡。

得克萨斯州州长 Greg Abbott 曾威胁，除非休斯敦、达拉斯与奥斯汀等城市允许警方与联邦移民官员全面合作，否则将从这些城市扣走数百万资金。BBC 已联系 Abbott 办公室征求意见。这项威胁为辩论增添了财务层面，因为各城市正在评估政策选择可能如何影响其与州政府及联邦机构的关系。

Whitmire 发布公告前一周，一名 ICE 官员遭控在得克萨斯州涉嫌开车撞人，被控以致命武器加重攻击罪。这项指控与引发休斯敦民众不满的致命枪击事件是不同案件。这些事件共同加深了外界对 ICE 行为及地方应对方式的审视；官员与倡议人士也持续辩论问责、培训，以及机构间合作的范围。

总体而言，休斯敦的命令具体调整了警方联系 ICE 的时机：通知须同时符合具备特定条件的逮捕，以及持有 ICE 行政逮捕令。这项政策如何落实，将取决于警员在现场接触与数据库查询时如何适用这些条件。这项政策也处于更广泛的争议之中，涉及公众信任、联邦执法优先事项、州政府的资金威胁，以及市政权限的界限。核心问题不只是机构是否合作，而是在什么情况下合作，以及如何保障社区。

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