泽连斯基称，美国在讨论乌克兰加入北约时提出撤出顿巴斯

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你可能想了解

• 总统弗拉基米尔·泽连斯基表示，美国谈判代表曾就乌克兰、顿巴斯与加入北约提出什么问题？
• 为什么领土让步与安全保障仍是结束战争努力中的主要障碍？

主要议题

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基表示，美国谈判代表提出一种可能性：乌克兰撤出其在东部顿巴斯地区剩余的部队，以换取加入北大西洋公约组织（NATO）。根据其办公室周六发布的谈话内容，泽连斯基形容这项问题是结束战争相关讨论中的新进展。美国尚未证实他的说法，目前也不清楚华盛顿是否正式提议让乌克兰加入北约。

“美国人提出一个问题：‘如果乌克兰加入北约呢？乌克兰会撤出顿巴斯吗？’这是第一次有人提出这个问题。”泽连斯基说。他补充表示，若有具体提案包含安全保障、不限制乌克兰军队，并提供重建国家的资金，他会将提案交付公投。因此，他的谈话描述的是一种假设性框架，而非已宣布的协议或乌克兰既定政策。

这项议题涉及领土完整与寻求持久安全安排之间的根本冲突。乌克兰一再表示，不愿放弃主权领土。俄罗斯控制了顿巴斯工业区的大部分地区，其中包括顿涅茨克州和卢甘斯克州，但基辅坚持认为，要求其放弃领土的协议无法消除其安全面临的根本威胁。

俄罗斯于2022年2月对乌克兰发动全面入侵。此后，基辅一直寻求加入北约，以加强防范未来攻击的能力。美国及其他北约成员国过去曾反对或对乌克兰加入北约表示保留；俄罗斯则主张，另一个北约成员国出现在其边境上是不可接受的。这些立场使北约的角色成为谈判中影响重大且棘手的问题之一。

美国特使Jared Kushner和Steve Witkoff周四前往爱尔兰首都都柏林会见泽连斯基。这次会晤之前，他们已在莫斯科与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京进行一轮讨论。这些接触是美国为结束战争所做努力的一部分，但普京和克里姆林宫官员的发言显示，莫斯科的立场并未大幅改变。

俄罗斯此前曾要求限制乌克兰军队规模、作出领土让步，以及保证乌克兰保持中立，并将这些列为达成和平协议的条件。乌克兰拒绝这些限制，主张军队规模缩小或受到限制，将削弱其保卫国家及遏止再次入侵的能力。泽连斯基提出的条件——安全保障、不限制军队，以及重建资金——凸显双方对持久解决方案所需条件的看法仍相距甚远。

有关以撤出顿巴斯换取加入北约的报道，并不代表美国已提出正式方案。相关说法指出，白宫尚未回复置评请求；据报道，乌克兰本身也认为在目前形势下加入北约并不现实。其他北约成员国态度谨慎，克里姆林宫则一贯反对。因此，这项提议可能反映的是探索性外交，而非各方已同意的政策。

一种可能的解读是，美国特使正在试探乌克兰对被占领土的“红线”。泽连斯基近日表示，美国调解人认为基辅必须割让领土才能实现和平，并为了迅速达成协议而施加压力。相比之下，乌克兰认为俄罗斯的目标不止于目前占领的领土，并长期将北约视为最可靠的保障途径。

泽连斯基决定公开讨论这个问题，也可能是为了重新开启一场几乎已被视为定论的辩论。他表示，这项想法已“重新提上议程”，属于一场关于欧洲安全的“极其艰难的对话”。从这个角度来看，他的谈话既可能是在描述外交讨论，也可能是在传达乌克兰考虑重大妥协前所要求的条件。

这场争端也与俄罗斯更广泛提出的“新欧洲安全架构”说法有关。莫斯科长期以来使用这个概念，要求欧洲采取不同的安全安排，并削弱北约的角色。乌克兰及其支持者则将此视为对塑造欧洲国家与北约关系的安全体系的挑战。彼此竞争的愿景使得达成协议比单纯决定前线位置更加复杂。

乌克兰、俄罗斯与美国本周在阿布扎比举行最新一轮会谈，这项议题似乎是会谈的主要焦点。俄罗斯再次坚称，在最终和平协议达成之前，不会同意停止战斗。据报道，俄方要求的内容包括其部队尚未攻占的领土，以及俄罗斯于2014年非法吞并的克里米亚半岛。乌克兰的立场仍是，领土问题不能与主权权利，以及防范再次侵略的可信保障分开处理。

俄罗斯目前占领乌克兰约五分之一的领土，包括构成顿巴斯的大部分顿涅茨克州和卢甘斯克州。这个比例凸显领土问题的规模，也说明任何撤军提案都会对乌克兰的军事部署与平民人口造成重大影响。单是撤军本身，并无法解决治理、流离失所居民、财产或未来协议执行等问题。

外交讨论是在基辅与华盛顿关系紧张之际进行。消息来源提到，双方因乌克兰攻击俄罗斯境内深处的石油设施而产生摩擦。美国总统唐纳德·特朗普曾要求乌克兰暂停此类攻击，以利供应俄罗斯柴油并缓解全球燃料价格。这个议题显示，军事战略、能源市场与外交可能彼此交织，有时也会造成伙伴之间的优先事项互相冲突。

泽连斯基也指控美国官员限制乌克兰的Starlink网络服务，而乌克兰利用该服务协调防御行动。另一方面，特朗普表示“乌克兰该换一位新总统了”，并呼吁重新举行选举。这些交锋加剧了两国政府之间的政治紧张；此时乌克兰仍依赖国际社会持续支持，而可能的和平安排谈判也仍在进行。

乌克兰仍处于戒严状态，因此选举暂停。泽连斯基先前表示，和平协议达成后数月内，他愿意举行选举。他也曾表示，若能换取加入北约，他愿意放弃总统职位。这番话反映出安全保障问题所牵涉的非凡政治利害关系，但并不能证明这种交换条件已纳入各方同意的谈判框架。

若要让涉及领土与加入同盟的任何提案超越讨论阶段，仍有几项问题需要澄清：安全保障的确切条款、乌克兰能否维持不受限制的军队、重建资金如何筹措，以及如何监督履约情况。各方也需要处理被占领地区的地位与战火重燃的风险。若没有明确答案，这种交换提案在政治上可能无法接受，或难以落实。

关键信息表

后续……

据报道的交换条件凸显，要调和乌克兰的主权与旨在停止战斗的提案有多么困难。后续外交工作需要区分探索性问题与各国政府准备正式承诺的事项，也需要具体说明安全保障在实际运作上代表什么、如何执行，以及乌克兰是否仍能保有自我防卫的能力。

有几个方面值得持续关注：可信的停火监督、被占领领土的法律与外交框架、重建支持，以及国防与集体安全之间的关系。提升通信韧性、保护基础设施及进行独立核验的技术，也可能有助于评估和执行任何未来协议。这些工具无法取代政治共识，但谨慎发展并透明使用，有助于降低不确定性。

持久的解决方案不只取决于协议所载条款，也取决于受影响民众是否认为这些条款正当且安全。随着讨论持续进行，核心问题仍是：乌克兰能否维护主权、任何保障能否防止侵略再起，以及各方能否找到政治上可接受且实际可执行的条件。